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行政执法协调监督
山东省济宁市嘉祥县运用“四推进”探索构建县乡两级行政执法协调监督工作体系
发布时间: 2021-04-16 16:57      来源: 司法部政府网
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为着力实现全方位、全流程的行政执法监督,不断提高执法质量和监督效果,山东省济宁市嘉祥县运用“四推进”创新县乡两级行政执法协调监督工作体系,打造行政执法监督“嘉祥样板”。 

第一,推进县乡两级行政执法协调监督机制建设。一是细化县级执法监督体系,优化执法监督局队合一。县级执法监督层面,实行“局队制”,细化“局队合一”监督体系。县局设立行政执法监督大队和中队,大队长由县司法局局长担任,副大队长由县司法局副局长担任。大队负责贯彻落实上级有关行政执法监督工作的决策部署,统筹、协调、推进全县行政执法规范化工作;统筹全县行政执法监督工作;年终对各行政执法监督中队进行工作考核和评优。大队下设三个行政执法监督中队,分别负责我县南、北、中三个片区的行政执法监督工作。中队成员由县司法局业务骨干担任,主要协助片区司法所对驻地政府执法人员开展执法培训、案卷审查、执法监督等工作。二是夯实乡级执法监督体制,创新基层室所联动。乡级执法监督层面,依托司法所设立行政执法监督工作室,夯实室所联动机制,推动行政执法监督职能向乡镇基层延伸。在行政执法监督工作室中设立行政执法监督员联络室,积极参与基层行政执法监督工作。行政执法监督员主要负责摸排信息、提供线索,配合网上巡查、专项领域督察等工作。 

第二,推进行政执法协调监督内容标准化体系建设。一是规范行政执法行为和内容,明确执法监督范围。围绕行政执法问题导向、目标导向和结果导向,细化行政执法监督的九项内容和八项行政执法行为,对各行政执法部门和各镇(街)全面推进行政执法“三项制度”,规范行政执法监督流程,尤其是重点执法部门、重要执法领域,做到执法监督全过程可回溯管理,确保监督全过程有据可依。坚持教育与处罚并重原则,防止“以罚代管、只罚不管”。二是加强执法监督信息化建设,普及线上执法监督模式。全面推进“网上办案+移动执法”工作,通过行政执法综合管理监督平台进行线上行政执法监督,做到“乡呼县应”线上办案和线上行政执法监督平台有效衔接。实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督,切实加强对执法活动的全过程、全方位监督。三是推行网格化精细监管,拓宽畅通监督渠道。推行网格化精细监管,织密执法监督微网格。按“属地管理”理顺职责分工、主体责任、配合责任清单,做好执法监督的衔接。县级层面由县行政执法监督大队负责一级网格,行政执法监督中队负责二级网格,乡级层面由乡级行政执法监督工作室负责三级网格,村(社区)设子网格,由行政执法监督员担任网格员,构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。拓宽畅通监督渠道,让监督无处不在。按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督。县乡两级设立行政执法监督联系单位,负责对行政执法机关和行政执法人员违法、不当的行政执法行为予以投诉、举报并协助调查,实行全方位阳光下监督。

第三,推进行政执法协调监督队伍标准化体系建设。一是加强行政执法人员队伍建设。做好“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种培训模式。科学合理设计考核指标体系,对考核不合格的人员一律不予申领、审验行政执法证。严格行政执法人员资格管理,无编制证明文件的一律禁止申领行政执法证。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法。运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统,实现执法全程电子亮证执法和全过程记录。建立县乡两级行政执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格。二是加强行政执法监督员、督察员队伍建设。拓宽选聘渠道,组建体系完备的行政执法监督员和督察员队伍。行政执法监督员从县司法局业务骨干以及社会中的专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等八类社会群体中进行选聘;行政执法督察员由县司法局主要领导、行政执法监督科工作人员及其他申领行政执法督察证的人员担任。制定行政执法监督员、督察员培训及监督标准化方案。开展“县乡联动”和“监督员、督察员联动”工作。

第四,推进县乡两级行政执法协调监督考核标准化建设。一是科学运用监督结果。健全行政执法责任制度,全面落实学法、普法、执法“三张清单”,严格落实行政执法责任考核办法,对优秀的行政执法部门颁发行政执法先进单位、示范单位奖牌;对行政执法人员实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理。全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制,适时下发行政执法监督意见书,对涉嫌违纪的移交纪检监察机关,涉嫌犯罪的移送司法机关。二是实施行政执法案卷双向评查。按县乡两级执法案卷随机评查,根据按月抽查、按季报送、半年总结、年底评选要求,评选出“十佳十差”案卷,发挥典型作用。同时梳理行政执法案卷共性问题,进行专项整改,以整改促提升。

责任编辑: 张丽青
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